Сократить употребление алкоголя в России вдвое – это реальная задача

Конгресс Церковно-общественного совета по защите от алкогольной угрозы, который завершился в Москве накануне, представил новые предложения по противодействию алкоголизации страны и продемонстрировал опыт всех епархий Русской Православной Церкви в этой области за последние три года. Делегаты конгресса призвали руководство России ужесточить меры по борьбе с алкоголизмом на федеральном уровне, в частности, еще более сократить временные рамки торговли алкоголя, повысить штрафы за продажу спиртного несовершеннолетним и усилить контроль за исполнением уже принятых нормативных актов.

В своем приветствии участникам форума Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл особо подчеркнул: «алкоголизм — тяжкий недуг, поразивший миллионы наших современников. Сломанные жизни и разрушенные семьи, социально опасное поведение и преступления, болезни и несчастные случаи — все это горькие плоды злоупотребления алкоголем». Предстоятель также отметил духовный аспект этой проблемы. «Человек, одержимый этой губительной страстью, не только искажает свою природу и терпит материальный урон, но и гибнет духовно, попадая в рабство греха», – сказал Святейший Патриарх. «Русская Православная Церковь стремится утверждать в обществе здоровый и трезвый образ жизни. Именно с этой целью в 2009 году был создан Церковно-общественный совет по защите от алкогольной угрозы, который осуществляет законотворческую и информационно-просветительскую деятельность, направленную на борьбу с одним из самых опасных социально-нравственных недугов», – заключил он.

По мнению сопредседателя Церковно-общественного совета по защите от алкогольной угрозы архимандрита Тихона (Шевкунова), главным результатом на сегодняшний день является сокращение потребления алкоголя в России на 18% (данные главного нарколога РФ Е.А. Брюна). «Эта статистика складывается не только по результатам подсчета количества производимого и проданного алкоголя, но и подсчета количества заболеваний, связанных с алкоголем, в том числе алкогольных психозов, а также самоубийств и числа преступлений на алкогольной почве», – отметил отец Тихон.

Архимандрит Тихон напомнил, что в 2009 году после того, как была принята резолюция XIII Всемирного Русского Народного Собора «О неотложных мерах по защите от алкогольной угрозы», а также антиалкогольная концепция правительства РФ на период до 2020 года, появился целый ряд принятых Госдумой законов, которые ограничили торговлю и распространение алкоголя. В разработке поправок в законодательство активное участие принимали и представители Церковно-общественного совета.

По словам отца Тихона, самыми важными итогами совместной работы Церкви и государства в этой области стали: приравнивание пива к прочей алкогольной продукции; запрет на ночную торговлю алкоголем в масштабах всей страны; запрет на продажу любого алкоголя, включая пиво, в киосках и торговых палатках (закон вступит в силу в июле 2013 г.); значительное ограничение рекламы алкоголя; усиление ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетним; повышение акцизов на крепкие алкогольные напитки. Принятый недавно в новой редакции федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» серьезно ограничил доступность спиртного.

«Вначале, когда мы вносили предложения о временном ограничении торговли спиртным, мы были не очень довольны результатами – ведь тогда правительство предложило вводить временные ограничения только на региональном уровне, – рассказал отец Тихон, – но оказалось, что потребовалось меньше года, чтобы власти всех регионов Российской Федерации приняли решение о введении у себя таких временных ограничений». Важную роль в этом процессе сыграло создание в регионах отделений Церковно-общественного совета по защите от алкогольной угрозы при губернаторах. «На сегодняшний день их официально двадцать, а неофициально – движение охватывает все регионы России», – отметил отец Тихон.

«Сейчас, наконец, временные ограничения торговли алкоголем приняты на федеральном уровне. Конечно, это ограничение пока нас не устраивает. Нужно, чтобы, по крайней мере, добиться введения тех ограничений, что были в Советском Союзе – то есть запрет на продажу алкоголя с 19.00 до 11.00», – резюмировал сопредседатель ЦСО.

«Тогда сократить употребление алкоголя в России вдвое к 2020 году, как это декларируется в Концепции – это реальная задача», – заявил архимандрит Тихон.

Повышение акцизов на крепкие напитки проходит постепенно. Если четыре года назад самая дешевая бутылка водки стоила 50 рублей, то сейчас, в 2012 году, минимальная розничная цена с 1 января составила 130 рублей за пол-литра, с июля должна стать 145 рублей, с 1 января 2013 года – 170 рублей, а через два-три года – 250-270 рублей. «На сегодняшний день мы получили гораздо меньшую доступность этого самого губительного алкогольного продукта», – отметил отец Тихон.

Особую роль в снижении употребления алкоголя играет изменение общественного мнения через средства массовой информации. Это социальная реклама на центральных каналах телевидения, фильмы, пропагандирующие здоровый образ жизни, широкое обнародование научных исследований о вреде алкоголя и мнений квалифицированных специалистов по этому вопросу. Церковно-общественным советом было создано девять полнометражных документальных фильмов, которые были показаны по центральным телеканалам и 46 роликов социальной рекламы о вреде алкоголя.

Не секрет, что то, как подается информация об этой проблеме в прессе, часто сводит на нет многие усилия Церкви и государства по противодействию алкогольной угрозе. Ироничный или снисходительный тон дискуссий о вреде алкоголя на телеэкране в сочетании с рекламой пива только помогает людям спиваться. «Хотя сейчас показ наших роликов, к сожалению, был прекращен, эффект от фильмов, демонстировавшихся по Первому каналу, каналу Россия и ТВЦ был достигнут. Мы получили десятки тысяч писем от зрителей, а также просьбы передать видеоматериал для показа местными телекомпаниями, а также в школах и других образовательных учреждениях», – отметил архимандрит Тихон.

Важным достижением и «почти чудом» на фоне мощного сопротивления пивного лобби, с которым приходится сталкиваться и чиновникам, и общественным деятелям, работающим с алкогольной проблемой, отец Тихон признал ограничение доступности пива. Легкие алкогольные напитки долгое время считались в России «пищевым продуктом», а не алкоголем. По мнению священнослужителя, этот факт, а также широкая продажа пива и слабоалкогольных коктейлей в ларьках и палатках на каждом шагу стала причиной распространения алкоголизма среди детей и подростков. «Алкоголь в России начинают употреблять начиная уже с 13 лет. По данным Роспотребнадзора, ежедневно пьют 33 процента мальчиков и 20 процентов девочек старше 13 лет», – сказал отец Тихон.

Он также вспомнил, как во время съемок одного фильма был проведен эксперимент. «Дети от 12 лет пробовали купить алкоголь в магазине. Всем без исключения он был продан. Затем мы специально попросили их прилюдно пить подкрашенную воду из водочных и винных бутылок прямо на Чистопрудном бульваре в центре Москвы – и никто в течение нескольких часов не подошел и не попытался это пресечь, даже сотрудники милиции», – рассказал архимандрит Тихон.

Проблему по увеличению штрафов начали решать – с 3 тыс. они были подняты до 100 тыс. рублей. По словам отца Тихона, в некоторых регионах штрафы еще более значительны. «Губернатор Костромской области Игорь Слюняев, например, ввел штраф в размере 500 тыс. рублей», – рассказал он. «Некоторые законодательные собрания регионов, в частности Ивановская область, ввели серьезные штрафы на распитие спиртных напитков в общественных местах и отъем лицензии у передвижных ларьков, торгующих алкоголем», – отметил отец Тихон.

«К сожалению, продажа алкогольных напитков несовершеннолетним продолжает оставаться огромной проблемой, так же как и, в целом, большое количество торговых точек, где торгуют алкоголем», – считает сопредседатель ЦОС. «Если, например, в Исландии один магазин, торгующий напитками крепче 4,75%, приходится на 15,9 тыс. человек, в Финляндии – на 6,3 тыс., в Швеции и Норвегии – на 4,5 тыс. Для сравнения, в Подмосковье одна точка на 400 человек», – рассказал отец Тихон.

Одной из задач, которая пока не решена, хотя законопроект об этом внесен в Госдуму, архимандрит Тихон назвал полный запрет на производство и продажу слабоалкогольных коктейлей, содержащих одновременно алкоголь и кофеин. «Эти коктейли в огромном количестве пьют наши дети», – отметил он. При этом ничтожно малый процент родителей знает о том, что их дети уже имеют алкогольную зависимость. Так, при проведении исследований для съемок антиалкогольного фильма в 2009 году, нередко можно было встретить школьников, которые могли употреблять по нескольку банок слабоалкогольных коктейлей или пива в день, что по количеству употребляемого алкоголя равно приблизительно стакану водки.

«Несмотря на то, что благодаря многолетним усилиям борцов за трезвость, недавние изменения в законодательстве позволили перестать считать пиво и другие слабоалкогольные напитки просто пищевым продуктом, рынок алкогольных коктейлей пока растет», – заявил главный санитарный врач России Геннадий Онищенко, выступая на Конгрессе. «Главным образом это происходит из-за того, что красиво упакованная гремучая смесь, куда входит не только алкоголь, но кофеин, причем все это в газированном виде, широко доступна детям и подросткам, многие из которых даже не догадываются о ее вреде», – добавил он.

Геннадий Онищенко выступил с жесткими предложениями: вернуть систему принудительного лечения алкоголиков, а также предложил оценивать эффективность работы губернаторов по количеству употребляющих алкоголь в данном регионе и числу алкогольных смертей.

Он назвал пока не очень эффективными временные рамки торговли спиртным. «Хотя региональные власти имеют право вводить дополнительные ограничения, вплоть до сухого закона, все же в большинстве мест в "прайм-тайм" свободно можно купить алкоголь, то есть вечером, когда большинство людей приходит с работы и хочет расслабиться, алкоголь широко доступен», – сказал Геннадий Онищенко. Таким образом, по его словам, люди не стали пить меньше настолько, чтобы перестать говорить об алкогольной катастрофе.

Глава Роспотребнадзора также призвал ужесточить налоговые меры для производителей и распространителей алкогольной продукции и запретить использование пластиковых упаковок, так как недорогая тара большого объема способствует доступности спиртного.

Он считает, что необходимо изменить надпись на упаковке алкогольных напитков. «Алкоголь вредит вашему здоровью» – и эта надпись должна быть не меньше 20% от площади этикетки. Та мелкая надпись, чуть ли не старославянская вязь неразличимым почерком, которая есть сейчас, – ее нужно менять. Это должна быть различимая надпись, черным по белому», – заявил Онищенко.

По данным главы Роспотребнадзора, в России насчитывается около 5 млн больных алкоголизмом. Алкоголь является причиной смерти 30% мужчин и 15% женщин. «Меры по ограничению торговли алкоголем пока не достаточны», – подчеркнул главный санитарный врач России.

По словам Геннадия Онищенко, особую опасность представляет то, что наше общество очень лояльно относится к алкогольной угрозе и недооценивает ее. «Например, нам все время предлагают изменить культуру потребления, перейти на так называемый "южный тип", для чего в свое время была увеличена доступность пива как слобоалкогольного напитка, который мог бы стать альтернативой водки. В результате потребление пива действительно сильно увеличилось, и, хотя водки пить стали чуть-чуть меньше, я призываю не обольщаться, фиксируя снижение потребление алкоголя в абсолютных цифрах, т.к. потребление пива значительно возросло – до 70 литров в год на душу, включая младенцев и стариков, а смертность от алкоголя молодеет», – рассказал Геннадий Онищенко. «Необходимо изменить общественное мнение о пользе умеренного употребления спиртного. Безопасный дозы алкоголя не существует», – добавил он.

О мерах, которые готово принять государство в ответ на инициативы Церковно-общественного совета по борьбе с алкогольной угрозой, рассказал глава Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Игорь Чуян. Он напомнил, что «по данным Всемирной организации здравоохранения 8 литров – это красная черта, после которой нация начинает деградировать». Согласно принятой в 2009 концепции «мы должны снизить потребление с 18 литров чистого спирта, которое было зафиксировано в 2009 году до максимальных восьми в 2020 году», – добавил Игорь Чуян.

Хотя новая редакция федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» принята, работа над поправками в уголовный кодекс и кодекс об административных правонарушениях еще ведется. Штраф за продажу алкоголя несовершеннолетнему повышен до 100 тыс. рублей, а продавец может быть привлечен к уголовной ответственности. «Мы надеемся, что принятые меры заставят многих остепениться, а продажи алкоголя будут снижаться», – сказал Игорь Чуян.

Чиновник подробно рассказал о работе Единой государственной автоматизированной информационной системы. Это особый орган, который должен решать одну из наиболее острых проблем – эффективно отслеживать оборот алкогольной продукции от производителя до оптовика, ведь на сегодняшний день около 50 процентов алкогольного рынка – область теневого бизнеса. Система внедрялась с 2006 года, но реально эффективно начнет работать только сейчас. Новым законом введено лицензирование перевозчиков спиртных напитков. С июля 2012 года транспорт, перевозящий партии алкоголя, будет отслеживаться через систему спутниковой навигации. Чтобы учитывать все розничные продажи алкоголя, сейчас также запущен пилотный проект по применению в магазинах специальной техники, которая может учитывать каждую пробитую в кассе бутылку алкоголя и передавать информацию в единую базу данных. Система будет внедрена полностью к 2014 году.

Дарья Халтурина, ответственный секретарь ЦОС, представила результаты церковно-общественных усилий по противостоянию алкогольной угрозе. Главным итогом она считает собственно создание за последние три года «мощного трезвеннического движения как формы гражданского общества». Она также рассказала о проблемах взыскания штрафов с недобросовестных производителей и торговцев спиртным: «Пожалуй, самым главным является внесение изменений в Уголовный кодекс. Сейчас нелегальное производство и сбыт алкогольной продукции квалифицируется как экономическое преступление, а в рамках гуманизации законодательства за экономические преступления уголовная ответственность в большинстве случаев не следует. То есть она должна следовать тогда, когда ущерб государству от деятельности определенных лиц и компаний превысит 1,5 миллиона рублей, но за эти пределы водочные воротилы стараются не выходить, когда заключают сделки с малознакомыми покупателями, и потому они чувствуют себя очень вольготно. То есть, например, если полиция делает контрольную закупку, то при любых условиях им не продадут больше одной фуры, а значит – уголовная ответственность для преступников не наступит, они отделаются штрафом, который уже заложен в цену нелегально сбываемой водки».

Среди необходимых просветительских мер, участники Конгресса предложили ввести специальных учебные курсов в школах, чтобы в рамках изучения таких предметов, как биология, ОБЖ, обществоведение, детям бы с научной точки зрения рассказывали о реальном вреде алкоголя. Подспорьем преподавателям смогут стать фильмы, созданные при поддержке Церковно-общественного совета, которые были сняты за последние годы и недавно специально были перемонтированы, чтобы вписаться в 45 минут школьного урока. По словам диакона Иоанна Клименко, ответственного секретаря Иоанно-Предтеченского братства «Трезвение», в ходе реализации проекта «Общее дело», по частной инициативе борцов за трезвость были распространены сотни тысяч копий этих видеоматериалов. По мнению отца Иоанна, пока эти фильмы не проходили лицензирование в министерстве образования, поэтому, чтобы директора и преподаватели школ использовали их в своей работе, добровольцы должны применить определенные усилия по презентации и разъяснению содержания этих фильмов. Тем не менее, многие педагоги уже используют их в своей практике.

Об опыте и конкретных методиках, которые могут применять в своей работе региональные общества трезвости, делегатам из разных епархий рассказали в ходе трех рабочих секций-семинаров: «Опыт работы РПЦ по противодействию алкогольной угрозе», «Профилактика алкоголизма среди детей и молодежи в СМИ», «Законотворческие инициативы и общественный контроль за соблюдением законодательства в области ограничения алкоголя».

В работе Конгресса приняли участие более 400 человек из 81 региона России, а также представители из Белоруссии, Казахстана и с Украины.

В документе, который был принят по итогам конгресса, правительству России предлагается принять следующие неотложные меры:

на законодательном уровне:

- создание общественно-государственных советов по защите от алкогольной угрозы при Президенте РФ и при руководителях субъектов федерации;

- обеспечение исследований алкогольного ущерба и эффективности мер государственной антиалкогольной политики;

в области просвещения и средств массовой информации:

- проведение новой волны национальной информационной кампании в СМИ, направленной на просвещение населения, и, в первую очередь, молодежи, о катастрофическом ущербе, наносимом потреблением алкоголя человеку и обществу;

- введение специальных учебных курсов об уроне, наносимом алкоголем алкоголя человеку и обществу, в образовательные курсы по биологии, ОБЖ, обществоведению, другим предметам в средней школе и других образовательных учреждениях;

- просвещение беременных женщин о недопустимости потребления алкоголя во время беременности;

в сфере ограничения доступности алкоголя:

- ужесточение ответственности за продажу несовершеннолетним спиртных напитков и за вовлечение несовершеннолетних в пьянство;

- сокращение количества точек продаж алкоголя, обеспечение правовых механизмов для таких мер на региональном и муниципальном уровнях;

- дальнейшее сокращение времени, выделенного для продажи алкоголя, за счет обеспечения соответствующих правовых механизмов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- повышение акцизов на алкогольную продукцию до уровня не ниже такового в северных восточноевропейских странах в соответствии с утвержденным Правительством РФ планом, а затем темпами, превышающими инфляцию;

- повышение штрафов за распитие алкоголя в общественных местах

борьба с нелегальным и суррогатным алкоголем

- введение уголовного наказания ха нелегальное производство товарного алкоголя с содержанием этанола более 15 %;

- устранение акцизных льгот для спиртосодержащей продукции лекарственного и парфюмерного назначения в емкости более 25 мл;

- пересмотр реестра лекарственных средств с целью исключения оттуда этилового спирта, а также спиртосодержащих препаратов с недоказанной эффективностью, использующихся населением в качестве алкогольных напитков;

раннее выявление и помощь страдающим алкоголизмом и их семьям:

- повсеместное распространение практики выявления (при осмотре врачами первичной помощи, травматологами, кардиологами, гастроэнтерологами) фактов злоупотребления алкоголем, в первую очередь среди молодежи, при помощи тестов (таких как AUDIT) и консультирования по вопросам сокращения потребления алкоголя по методикам Всемирной организации здравоохранения;

- ревизия подходов к лечению и реабилитации страдающих алкоголизмом и их семей, адаптация лучших мировых практик, выведение из обихода неэффективных и вредных подходов;

- поддержка программ реабилитации социально неблагополучных семей с участием социальных служб, общественности, добровольцев.