Итоговый документ XI Общецерковного съезда по социальному служению

Итоговый документ XI Общецерковного съезда по социальному служению утвержден Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Кириллом.

12-15 ноября 2023 года по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в Москве проходил XI Общецерковный съезд по социальному служению.

В работе Съезда приняли участие свыше 1300 человек, в том числе 1223 представителя 219 епархий России, Беларуси, Молдовы, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, в том числе руководители православных социальных проектов, главы и сотрудники социальных отделов епархий, главные сестры и духовники сестричеств милосердия, социальные работники и добровольцы. В работе Съезда участвовали представители международных и российских организаций, руководители благотворительных фондов и органов власти.

Участники Съезда благодарят Святейшего Патриарха Кирилла за сердечные напутствия и добрые пожелания, прозвучавшие в его обращении к участникам Съезда, за неизменное внимание к теме социального служения и благотворительности. Также участники Съезда выражают признательность всем священнослужителям и мирянам, потрудившимся в помощи пострадавшим от вооруженных действий с 2014 года и после обострения конфликта с февраля 2022 года.

Основной темой Съезда стала организация помощи пострадавшим в зоне конфликта, раненым в медицинских учреждениях и беженцам. В Московском Патриархате эту деятельность координирует Синодальный отдел по благотворительности. В августе 2023 года решением Священного Синода для системного развития помощи в зоне конфликта была создана Патриаршая гуманитарная миссия.

На Съезде отмечалось, что сегодня Церковь является одним из крупнейших организаторов помощи пострадавшим и беженцам. Развернуты штабы и ресурсные центры помощи в Белгороде, Воронеже, Ростове-на-Дону, Рыбинске, Екатеринбурге, Казани, координационные центры — в Москве и Мариуполе. К концу 2023 года в России Церковь собрала, закупила и передала более 3 330 тонн гуманитарной помощи беженцам и пострадавшим, из них более 2220 тонн направлено в епархии в зоны конфликта. С мая 2022 года в Москве и других городах организованы курсы по уходу для православных добровольцев, более 1200 волонтеров и сестер милосердия из разных городов России и других стран съездили в больницы Донецка, Горловки, Луганска, Мариуполя, Макеевки, Новоазовска. Смены православных добровольцев и сестер милосердия выезжают несколько раз в неделю.

Особое внимание участники Съезда уделили организации помощи вернувшимся с фронта и семьям погибших. В епархиях назначены ответственные за взаимодействие с фондом «Защитники Отечества» и Комитетом семей воинов отечества. В сентябре 2023 года в присутствии Святейшего Патриарха Кирилла было подписано соглашение между Синодальным отделом по благотворительности и фондом «Защитники Отечества».

Важный волонтерский проект по восстановлению частных домов нуждающихся людей организовала Церковь в Мариуполе. С марта 2023 года более 650 добровольцев восстановили более 190 частных домов пожилых, людей с инвалидностью, матерей-одиночек.

Участники Съезда отметили значимость деятельности церковной больницы святителя Алексия, которая выступила одним из ключевых центров медицинской помощи пострадавшим. Больше 18 тысяч человек получили медицинскую помощь больницы с февраля 2022 года. Сотни пострадавших врачи больницы вывезли из зоны конфликта на лечение, организован прием беженцев в Москве. Открыт центр протезирования в филиале больницы в Жуковском, регулярно врачи больницы выезжают в клиники в зоне конфликта для проведения операций и амбулаторного приема пациентов. Отмечалось значение двух мобильных госпиталей, развернутых больницей святителя Алексия в пострадавших регионах.

Церковь организует пастырскую и социальную помощь пациентам военных госпиталей. Священники регулярно приезжают в госпитали в зоне конфликта из различных регионов России, развивается помощь добровольцев. Только в Москве и Московской области в 9 госпиталях помогают более 400 добровольцев по уходу, подготовленных Учебным центром больницы святителя Алексия при поддержке Синодального отдела по благотворительности.

Участники Съезда услышали множество различных вдохновляющих историй от тех людей, которые регулярно выезжают в зону конфликта для помощи нуждающимся.

Также в ходе Съезда обсуждались развитие социальной деятельности Церкви по таким направлениям, как помощь людям с инвалидностью, бездомным, детям-сиротам, алкоголе- и наркозависимым, организация пастырской, психологической, социальной помощи в медицинских учреждениях, деятельность сестричеств милосердия, помощь семьям, поддержка многодетных, профилактика абортов.

На Съезде участники уделили внимание таким вопросам, как обеспечение финансирования социальной деятельности (в том числе через Фонд президентских грантов и механизмы, предусмотренные ФЗ 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»), организация социальной деятельности на территории всей епархии, особенности управления коллективом, оценка эффективности социальных проектов.

Участники Съезда отмечают положительный опыт работы общероссийской горячей линии церковной социальной помощи «Милосердие» 8-800-70-70-222, созданной в 2021 году по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла. На горячую линию поступает до 5000 звонков ежемесячно, и каждая просьба не остается без внимания.

По итогам работы Съезда участники сформулировали основные направления развития социального служения Церкви и разработали предложения органам государственной власти.

I. Направления развития социального служения Церкви

1. Одной из главных тем социального служения Церкви стало развитие помощи вернувшимся с фронта, а также оказание помощи семьям погибших. Участники Съезда полагают важным, чтобы в каждой епархии были подготовленные клирики и миряне, готовые оказать необходимую поддержку членам таких семей. Указанные клирики и миряне от каждой епархии приглашаются к участию в профильных обучающих курсах, которые организует Синодальный отдел по благотворительности. Участники Съезда призывают выстроить плодотворную совместную работу епархий с фондом «Защитники Отечества» и Комитетом семей воинов отечества. Уже назначенным в епархиях ответственным за взаимодействие с фондом «Защитники Отечества» также предлагается курировать сотрудничество епархии с Комитетом семей воинов отечества.

2. Принимая во внимание положительный опыт ряда епархий по организации регулярных выездов в зону конфликта добровольцев для социальной помощи пострадавшим и для ухода за тяжелобольными людьми в медицинских учреждениях, участники Съезда считают целесообразным развивать эту практику. Социальным отделам епархий, расположенных на территории Центрального и Южного федеральных округов, предлагается изучить имеющийся опыт и по согласованию с Синодальным отделом по благотворительности и Патриаршей гуманитарной миссией организовать регулярные выезды представителей своих епархий для помощи людям в зоне конфликта.

3. Учитывая эффективную работу общероссийской горячей линии церковной социальной помощи «Милосердие» 8-800-70-70-222, участники Съезда считают необходимым шире распространить информацию о работе линии, в том числе разместить соответствующие объявления во всех православных приходах России и на общедоступных информационных ресурсах.

4. Участники Съезда считают важным поддерживать активную приходскую жизнь, привлекать добровольцев к социальному служению.

5. Участники Съезда поддерживают принятые в ряде регионов законы о запрете склонения женщин к аборту и ограничения абортов в частных клиниках. Участники Съезда призывают епархии включаться в поддержку инициатив, направленных на спасение жизни детей, и установить взаимодействие с фондами, которые занимаются такой деятельностью.

6. Участники Съезда предлагают усилить работу в епархиях по противоабортному консультированию. В тех епархиях, где пока не организована постоянная деятельность профильных специалистов (психологов и социальных работников) в женских консультациях и других медицинских учреждениях, в которых женщины получают направления на аборт, либо в которых совершаются аборты, рекомендуется организовать противоабортное консультирование, по согласованию с руководством медучреждений и при консультационной поддержке Синодального отдела по благотворительности. Социальным отделам епархий во взаимодействии с епархиальными информационными отделами рекомендуется обеспечить все соответствующие медицинские учреждения информационными буклетами о работающих в епархии приютах для женщин, центрах гуманитарной помощи, видах возможной поддержки.

7. На епархиальном уровне рекомендуется развивать церковные проекты, направленные на поддержку семей с детьми. Участники Съезда полагают целесообразным создавать епархиальные центры комплексной помощи семьям, организовывать дома/квартиры для мам/семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также гуманитарные центры, православные центры семейного устройства, православные детские сады и семейные лагеря. Особое внимание необходимо уделить помощи многодетным семьям и особо нуждающимся семьям на приходах.

8. Учитывая успешный опыт ряда епархий, участники Съезда предлагают предусмотреть приобретение за счет епархий многодетным семьям с большим числом детей путевок для проведения отдыха всей семьей. Доброй традицией ряда епархий является крещение четвертого и последующих детей в семье Правящим архиереем.

9. Участники Съезда считают полезным на уровне епархий, благочиний, приходов организовывать творческие культурные досуговые мероприятия для семей с детьми. К числу таких мероприятий относятся семейные фестивали, семейные лагеря, благотворительные ярмарки, концерты, досуговые и культурно-просветительские мероприятия.

10. На приходах предлагается, по возможности, организовывать молебны о создании (укреплении) семьи, о благополучном течении беременности и родах, о даровании детей.

11. Принимая во внимание слова Святейшего Патриарха Кирилла о том, что ключевым направлением помощи детям-сиротам является устройство их в семьи, участники Съезда полагают необходимым развивать в Церкви, прежде всего, проекты поддержки кровных и приемных семей. Для этого предлагается создавать православные школы приемных родителей, клубы приемных родителей, центры семейного устройства. Церковным приютам и церковным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предлагается организовывать социальное сопровождение кровных семей детей, помещенных на время в эти учреждения по заявлению родителей. Нахождение ребенка по заявлению родителей в церковном учреждении возможно лишь в случае исключения и только на ограниченный срок, до решения и устранения конкретных проблем кровной семьи, либо до оформления статуса сироты и поиска приемной семьи для такого ребенка.

12. Участники Съезда считают необходимым всем церковным приютам и учреждениям для детей, включая школы-пансионы, активно взаимодействовать с церковным Центром по вопросам семейного устройства и церковного попечительства о детях при Синодальном отделе по благотворительности.

13. Участники Съезда считают необходимым участие специалистов из церковных учреждений для детей-сирот и детей в трудной жизненной ситуации в специальных образовательных курсах, которые организовывает Синодальный отдел по благотворительности совместно с экспертами из профильных ведомств.

14. Для развития профилактики социального сиротства участники Съезда считают необходимым включение представителей епархий, священнослужителей и церковных специалистов в работу комиссий по делам несовершеннолетних. Для организации такой деятельности участники Съезда полагают целесообразным договориться со стороны епархий о взаимодействии на региональном и муниципальном уровнях с ответственными за комиссии по делам несовершеннолетних.

15. Участники Съезда с беспокойством отмечают значительное число смертей бездомных людей в России. Участники Съезда считают необходимым особое внимание уделить организации медицинской и социальной помощи бездомным людям. При этом ключевым направлением работы в сфере помощи бездомным является реабилитация человека и возвращение его в общество. Для этого, по согласованию с местными властями, предлагается использовать заброшенные сельские поселения и организовывать там крестьянско-фермерские хозяйства. Участники съезда предлагают желающим развивать эту деятельность в епархиях посетить соответствующие общественно-церковные проекты «Милосердие» в Тюмени и «Андреевская слобода» в Курганской области.

16. Также участники Съезда с беспокойством отмечают большое число так называемых работных домов, которые используют труд бездомных людей для извлечения прибыли, не помогают людям выйти из кризисной ситуации и зачастую работают вне рамок правового поля, поэтому участники Съезда рекомендуют в епархиях с особенной осторожностью взаимодействовать с такими проектами и приютами. Социальным отделам епархий надлежит выстраивать собственные проекты помощи бездомным, направленные на реабилитацию бездомных и возвращение таких людей в общество.

17. Отмечая широкий отклик темы утверждения трезвости благодаря проведению возрожденного Дня трезвости, а также констатируя успешный опыт организации и работы обществ трезвости в Церкви, участники Съезда призывают к увеличению числа таких православных обществ трезвости. Желательно, чтобы такие проекты создавались в каждом благочинии. Также участники Съезда считают необходимым, чтобы в каждом храме знали, где может получить помощь родственник зависимого и сам зависимый, и могли подсказать соответствующие контакты церковных специалистов на территории своей епархии.

18. Участники Съезда обращают внимание на необходимость поддержки пожилых людей на дому и в интернатах, а также организации духовной поддержки и помощи маломобильным пожилым людям. В рамках этой деятельности представителям епархий предлагается наладить взаимодействие с местными органами социальной защиты. Участники Съезда рекомендуют приходским общинам и православным сестричествам в Российской Федерации подключаться к реализуемой сегодня на территории России Системе долговременного ухода и, в рамках данной системы, организовывать уход за нуждающимися на дому. Профильное обучение уходу можно пройти в Учебном центре церковной больницы святителя Алексия.

18. Участники Съезда выступают за развитие инклюзии в православных приходах и предлагают включать детей с ограниченными возможностями здоровья и взрослых людей с инвалидностью, а также членов их семей в приходскую деятельность, создавая при этом все необходимые благоприятные условия для того, чтобы эти люди становились неотъемлемой частью православных общин и имели возможность принимать участие как в богослужениях, таинствах, так и в приходской жизни.

19. Участники Съезда предлагают сотрудникам храмов присоединяться к обучающим курсам, которые проводит Синодальный отдел по благотворительности по основным принципам оказания ситуационной помощи и особенностям взаимодействия с людьми с инвалидностью.

20. Для обмена опытом участники Съезда предлагают представителям епархий, которые хотели бы начать служение по оказанию помощи людям с инвалидностью (развивающие центры, трудовые мастерские, центры дневного пребывания, дома сопровождаемого проживания и т.д.), организовывать выездные стажировки в уже существующие успешные социальные проекты.

21. Для тех людей, которые испытывают сложности с передвижением или нуждается в сопровождении, в первую очередь для родителей с детьми с инвалидностью, при планировании визита в храм важно заранее иметь необходимую информацию об архитектурных особенностях храма и прихрамовой территории. В связи с этим участники Съезда предлагают обратить особое внимание на размещение на сайтах и в социальных сетях храмов информации о транспортной доступности, наличии или отсутствии пандусов и подъемников, оборудованной санитарной комнаты, ассистивных средств (колясок, ходунков, тростей), контактов специалистов, которые могут организовать сопровождение и ситуационную помощь. Участники Съезда рекомендуют социальным отделам епархий при взаимодействии с епархиальными информационными отделами в регулярном режиме отслеживать этот вопрос.

23. Участники Съезда считают важным поддерживать нуждающиеся семьи священников и вдов клириков во взаимодействии с епархиальными попечительскими комиссиями и профильными благотворительными фондами.

24. Участники Съезда считают целесообразным системное взаимодействие с органами государственной власти и НКО по вопросам социальной помощи нуждающимся людям. В том числе предлагается представителям епархий входить в состав профильных социальных/демографических советов при руководстве регионов.

II. Предложения для органов государственной власти

1. Участники Съезда положительно оценивают принятые в отдельных регионах законы о запрете склонения женщин к абортам, а также принятые меры по ограничению абортов в частных клиниках. Участники съезда считают необходимым распространить эти инициативы, направленные на ограничение абортов, на федеральном уровне.

2. Участники Съезда считают необходимым разработать правовые механизмы защиты жизни человека до рождения.

3. Участники Съезда с беспокойством отмечают, что поликлиники ряда субъектов Российской Федерации отказывают в выдаче рецептов на бесплатные лекарства вынужденным переселенцам из зоны конфликта, в том числе гражданам России, имеющим временную регистрацию по месту фактического проживания. Среди тех, кому отказывают в поликлиниках в выдаче рецептов на бесплатные лекарства — семьи с детьми первых трех лет жизни, дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет, детям-инвалиды в возрасте до 18 лет и другие крайне уязвимые категории. Ежемесячно к сотрудникам Синодального отдела по благотворительности обращаются за помощью не менее 150 человек, получающих данные отказы в поликлиниках. Участники Съезда просят Правительство Российской Федерации и руководителей регионов обратить внимание на эту проблему и принять меры для обеспечения вынужденных переселенцев бесплатными лекарственными средствами.

4. Принимая во внимание желание многих владельцев жилья, полностью разрушенного в ходе вооруженных действий, приобрести новое жилье в более безопасных районах за пределами родных регионов, участники Съезда предлагают органам власти рассмотреть возможность распространить реализованный в Херсонской области механизм выделения жилищных сертификатов для наиболее нуждающихся граждан, утративших свое жилье на территории ДНР, ЛНР и Запорожской области.

5. Участники Съезда предлагают региональным органам власти рассмотреть возможность включать в состав Комиссий по делам несовершеннолетних представителей Русской Православной Церкви и других традиционных конфессий.

6. Участники Съезда полагают необходимым выстроить систему мер поддержки семей таким образом, чтобы реализовывался принцип «плюс ребенок — плюс ресурс». Для упрощения оказания помощи семьям с детьми участники Съезда считают целесообразным выстроить работу органов государственной власти таким образом, чтобы реализовывался принцип «одного окна», и в одном месте была возможность оперативно получить основные виды помощи.

7. Участники Съезда считают целесообразным введение на федеральном уровне многодетного капитала в размере 1 млн рублей, который предлагается предоставлять при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей в одной семье с возможностью использования этих средств на те же цели, которые предусмотрены материнским капиталом.

8. В дополнение к субсидии на третьего и последующих детей, а также в дополнение к материнскому капиталу участники Съезда предлагают разработать новые меры поддержки многодетных семей в части погашения обязательств по ипотечным и жилищным кредитам.

9. Участники Съезда полагают необходимым предусмотреть льготную программу обучения для детей из многодетных семей в образовательных организациях среднего профессионального образования и в вузах. Кроме того, предлагается освободить многодетные семьи от налога на единственное имущество.

10. Участники Съезда считают целесообразным увеличить ежемесячное пособие до размера прожиточного минимума для всех беременных женщин, которые встали на учет в ранние сроки беременности, без учета нуждаемости.

11. Участники Съезда считают важным на законодательном уровне обеспечить не только лечащему врачу, но любому медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь пациенту при проведении искусственного прерывания беременности (реаниматолог, анестезиолог, медсестра и пр.), право на отказ от участия в процедуре прерывания беременности. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством, только лечащий врач имеет право на отказ от проведения искусственного прерывания беременности.

12. Участники Съезда выражают обеспокоенность недостаточной укомплектованностью женских консультаций и других профильных медицинских учреждений психологами и специалистами по социальной работе. Участники Съезда обращаются к органам власти с просьбой принять меры для того, чтобы были заполнены ставки психологов (социальных работников), и они имели достойный уровень оплаты труда.

13. Участники Съезда призывают руководителей медицинских организаций к тесному взаимодействию с церковными и общественно-церковными кризисными центрами для женщин и центрами гуманитарной помощи (при участии Церкви открыто 85 таких приютов для женщин и свыше 260 центров гуманитарной помощи). Участники Съезда считают важным распространение информации в медицинских учреждениях о деятельности церковных центров помощи, а также информирование всех сотрудников профильных медицинских учреждений о возможностях поддержки, которые предоставляют Церковь, государство и НКО (включая бесплатное проживание в приютах, предоставление предметов ухода за ребенком, одежды, питания).

14. Участники Съезда предлагают обеспечить все кабинеты медико-социальной помощи женских консультаций и центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, наглядными пособиями в виде моделей внутриутробного развития человека на разных этапах. Также на стенах медицинских учреждений предлагается разместить стенды о радости материнства с указанием круглосуточного телефона доверия по вопросам незапланированной беременности.

15. Участники Съезда считают необходимым создание условий для получения неотложной и плановой медицинской помощи бездомными без документов на базе уже существующих медицинских учреждений.

16. Участники Съезда предлагают рассмотреть возможность разработки и проведения дополнительного занятия, посвященного духовно-нравственным основам приемной семьи, при участии представителей Русской Православной Церкви (и по согласованию — представителей других традиционных конфессий), в рамках программ школ приемных родителей.

17. Для увеличения объемов продуктовой помощи бедным семьям участники Съезда считают важным внести изменения в законодательство, которые позволят снять оставшиеся барьеры в части налога на добавленную стоимость при передаче продовольственных товаров на благотворительность. Снятие этих барьеров позволит изменить текущую ситуацию, при которой производителям продуктов и торговым сетям дешевле списать лишние товары на утилизацию, чем передать их на благотворительность.

18. Участники Съезда предлагают органам государственной власти содействовать распространению информации о работе общероссийской горячей линии церковной социальной помощи «Милосердие» 8-800-70-70-222 для того чтобы больше нуждающихся людей могли получить необходимую помощь.

19. Участники Съезда выступают за создание в России института распределенной опеки и считают необходимым принятие соответствующего законопроекта в редакции, в которой будет предусмотрена возможность распределения опекунских полномочий между физическими лицами, между физическими лицами и некоммерческими организациями, между двумя и более некоммерческими организациями, в том числе между теми, в которые подопечный помещается под надзор или не помещается. Участники Съезда считают важным создание возможности распределения опеки между интернатом и внешними опекунами. Принятие закона, содержащего эти ключевые положения, создаст механизм, который позволит более качественно заботиться о людях с ментальными особенностями. При этом участники Съезда отмечают, что согласованной с общественностью и Церковью была редакция законопроекта № 879343-6 с поправками Правительства. Данная редакция законопроекта была размещена 1.04.2019 года на сайте ФГБНУ Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации.