Глава 16. Уголовное, административное право и деятельность религиозных объединений

Главы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15

С 1 июля 2013 г. Федеральным законом № 136-ФЗ от 29.06.2013 были внесены изменения в статью 148 Уголовного Кодекса РФ и в статью 5.26 Кодекса об административных правонарушениях в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан.

• Текст данного закона опубликован здесь: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148270
• Комментарий юридической службы Московской Патриархии к данному закону: http://www.patriarchia.ru/db/text/3093568.html

Можно произвести классификацию правонарушений, связанных со свободой совести и деятельностью религиозных объединений, по нескольким различным критериям.

В зависимости от тяжести и общественной опасности противоправное деяние может рассматриваться как преступление, предусмотренное Уголовным Кодексом Российской Федерации (УК РФ), или как административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Правонарушения могут совершаться по мотивам религиозной ненависти или вражды, выражаться в воспрепятствовании осуществления прав и свобод личности, в посягательстве на честь и достоинство другого лица и т. п. Они могут нарушать права и законные интересы религиозных объединений или совершаться самими религиозными объединениями. В одном противоправном деянии могут сочетаться несколько из перечисленных видов правонарушений, например насильственные действия, совершенные руководителем религиозной организации по мотивам религиозной вражды против служителя культа другой организации, воспрепятствовавшие совершению им богослужения.

Скачать главу в PDF-формате

Статья 63 УК РФ называет в числе обстоятельств, отягчающих наказание, совершение преступления по мотиву религиозной ненависти или вражды. Ряд статей УК РФ содержит положения, усиливающие ответственность за преступления против личности, совершенные по мотиву религиозной ненависти или вражды: убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью (статьи 111, 112, 115), побои (статья 116), истязание (статья 117), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (статья 119).

Статья 136 УК РФ устанавливает ответственность за дискриминацию, в том числе за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от отношения к религии, причинившее вред правам и законным интересам граждан. Дискриминация

«наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Если дискриминация выразилась в деянии, которое не может быть признано уголовным преступлением, оно может рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.62 КоАП, введенной Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ:

«Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

Статья 137 УК РФ определяет наказание за нарушение неприкосновенности частной жизни (в том числе незаконное собирание и распространение сведений о религиозных убеждениях гражданина, его принадлежности к какому-либо религиозному объединению).

Шахов М.О. Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации. — 2-е изд., доп. — М. : Изд-во Сретенского монастыря, 2013. — 528 с. ISBN 978-5-7533-0739-2

«наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев».

Р. В. Маранов отмечает: «Несмотря на то, что каждый год происходят десятки инцидентов, когда представители правоохранительных органов входили в места проведения богослужений (церкви, молитвенные дома, мечети, в том числе и специально арендованные для этих целей помещения) и срывали богослужения, не известно ни одного вынесения обвинительного приговора по данной статье»^[2].

Статья 149 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо за принуждение к участию в них. Под действие данной статьи может подпадать незаконное воспрепятствование религиозному собранию или иному публичному религиозному мероприятию. Комментаторы данной статьи высказывают различные точки зрения. Согласно одной из них, субъектом преступления может быть только должностное лицо, злоупотребившее служебным положением либо прибегнувшее к насилию или угрозе его применения. Другая точка зрения — субъектом преступления может быть не только должностное лицо, но и другое лицо, прибегнувшее к насилию или угрозам^[3].

Статья 213 УК РФ устанавливает ответственность за хулиганство.

«1. Хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное:

а) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,

— наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка,

— наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до семи лет».

В зависимости от общественной опасности и тяжести последствий правонарушения оно может быть квалифицировано либо как уголовное преступление, предусмотренное ст. 213 УК РФ, либо как административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.1. КоАП РФ «Мелкое хулиганство»:

«1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, —

влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток».

Оскорбление религиозных чувств верующих, надругательство над священными предметами, объектами религиозного почитания часто совершается публично, с демонстративным нарушением общественного порядка. Поэтому актуальной проблемой является разграничение между квалифицирующими признаками нескольких противоправных деяний, одни из которых являются уголовными преступлениями, другие — административными правонарушениями. Речь идет о:

хулиганстве (ст. 213 УК РФ);

возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);

мелком хулиганстве (ст. 20.1 КоАП РФ);

оскорблении религиозных чувств граждан либо осквернении почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (ч. 2 ст. 5.26 КоАП РФ).

Например, если человек бросил камень и выбил стекло в окне церкви, его деяние в зависимости от всей совокупности конкретных обстоятельств может быть квалифицировано различным образом. В частности, по-разному будет расценено это деяние с учетом того, выкрикнул ли он при этом нечто оскорбительное в отношении православных христиан или нет. Равно как поразному будет квалифицирована нецензурная брань в общественном месте, если она имеет т.наз. бытовой характер и если она направлена против последователей определенной религии.

В некоторых случаях осквернение или повреждение культового здания может подпадать под состав преступления, предусмотренного статьей 214 УК РФ «Вандализм»:

«1. Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, —

наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, совершенные группой лиц, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, —

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Ответственность за организацию религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, за руководство такими объединениями, за участие в их деятельности и за пропаганду вышеперечисленных деяний установлена в статье 239 УК РФ.

В соответствии со статьей 282 УК РФ:

«1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Действия, караемые данной статьей, непременно должны совершаться публично. Преступление, предусмотренное ст. 282 УК РФ, считается совершенным независимо от того, наступили ли последствия в виде реального возникновения или усиления религиозной вражды.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» указало:

«Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе, влекут уголовную ответственность по части 1 статьи 282 УК РФ только в том случае, если они совершены публично или с использованием средств массовой информации (например, выступления на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, и иные подобные действия, в том числе рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц).

Под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц. Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды. (…)

Не является преступлением, предусмотренным статьей 282 УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе».

Приходится констатировать, что грань между богословским спором о спасительности или ложности той или иной религии и преступлением, предусмотренным данной статьей, иногда трудноразличима. Между тем претензии на монопольное обладание истиной о пути людей к Богу являются отличительной чертой большинства вероучений. В то же время не должно быть допущено перерастание теологической дискуссии в конфликт, сопровождающийся оскорблениями или, тем более, насилием.

Предусмотренное частью 1 статьи 282 УК РФ преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

Преступление, предусмотренное статьей 282 УК РФ, совершается только с прямым умыслом и с целью возбудить ненависть либо вражду, а также унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе. Высокая общественная опасность, которую представляет экстремистская деятельность, послужила причиной принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В статье 1 данного Закона дано определение понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)», к которой отнесены, в том числе:

возбуждение религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их религиозной принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование законной деятельности религиозных объединений; совершение преступлений по мотивам религиозной ненависти или вражды.

Названный Закон предусматривает право органов прокуратуры направлять руководителю религиозного объединения предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (при наличии достаточных и достоверных сведений о готовящихся противоправных действиях и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности) (ст. 6). В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности религиозного объединения, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или структурных подразделений^[4], признаков экстремизма, органами прокуратуры или органами юстиции выносится предупреждение религиозному объединению.

В случае, если религиозным объединением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, а также в случаях осуществления религиозным объединением общественно опасных противоправных деяний, перечисленных в ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и в ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», по решению суда религиозная организация может быть ликвидирована как юридическое лицо, а деятельность религиозного объединения запрещена.

Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», экстремистской организацией признается религиозное объединение, в отношении которого принято вступившее в законную силу о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Таким образом, если решением суда религиозное объединение признано экстремистским, его организаторы могут понести уголовную ответственность за организацию экстремистского сообщества в соответствии со статьей 282.1 УК РФ.

«1. Создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

2. Участие в экстремистском сообществе — наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

Примечания. 1. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

2. Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом “е” части первой статьи 63 настоящего Кодекса».

Если, вопреки решению суда, ликвидированная религиозная организация (запрещенное религиозное объединение) продолжает свою деятельность, то за организацию или участие в деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которых судом было принято решение о ликвидации или запрете деятельности, наступает уголовная ответственность на основании статьи 282.2 УК РФ:

«1. Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

2. Участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, —

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

Статья 243 УК РФ устанавливает ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. Многие объекты религиозного назначения, как недвижимые, так и движимые, охраняются государством как объекты культурно-исторического наследия. Ответственность за повреждение или уничтожение таких объектов может наступить не только для третьих лиц, но, в соответствующих случаях, и для руководителей религиозных организаций, своими действиями или бездействием причинивших такой ущерб. При этом даже собственник наказывается за повреждение или уничтожение находящегося в его собственности памятника истории и культуры.

Статья 244 УК РФ устанавливает наказание за надругательство над телами умерших, за уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением. Максимальное наказание за это преступление установлено в виде исправительных работ на срок до одного года либо в виде ареста на срок до трех месяцев. Среди обстоятельств, отягчающих ответственность, часть 2 данной статьи указывает совершение этих действий по мотивам религиозной ненависти или вражды. В этом случае максимальным наказанием может быть лишение свободы на срок до пяти лет.

Кладбища, кладбищенские часовни и храмы нередко становятся объектами вандальских действий сатанистов, выражающих таким образом свою ненависть к религии. Иногда кладбища и места захоронения страдают по причине межнациональных и межконфессиональных конфликтов, как и по причине хулиганских действий отдельных граждан.

Статья 328 УК РФ предусматривает наказание за уклонение от призыва на военную службу и за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.

Статья 357 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за геноцид:

«Действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы, —

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью».

Закон РСФСР от 25.10.1990 г. «О свободе вероисповеданий» содержал норму, согласно которой религиозные объединения не несли ответственности за правонарушения, совершенные отдельными участниками этих религиозных объединений. Такое правило давало возможность религиозным объединениям уклоняться от всякой ответственности, объявляя любое правонарушение самостоятельным действием конкретного виновника, отдельного участника религиозного объединения. Тем не менее в наиболее скандальных случаях удавалось выносить судебные решения о ликвидации религиозных объединений, осуществлявших преступную деятельность, например в отношении Российского филиала японской религиозной корпорации «АУМ Синрикё» и Московского религиозного объединения «Учение Истины АУМ»^[5]. Из ныне действующего Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» эта норма устранена, однако иной нормы, позволяющей однозначно и универсально определять, когда вменять ответственность за правонарушение религиозному объединению^[6], а когда только его отдельным участникам, не установлено. Несомненно, ответственность религиозного объединения должна наступать за правонарушения, совершенные гражданами в результате обучения, воспитания или приказа, полученных ими в данном религиозном объединении.

Статьей 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что в случае, если руководитель или член руководящего органа религиозного объединения делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности, соответствующее религиозное объединение обязано в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями такого лица. Если религиозное объединение не сделает такого заявления, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии признаков экстремизма в его деятельности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) в статье 5.26 устанавливает ответственность за два вида нарушений законодательства о свободе совести и вероисповедания:

«воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до восьмисот рублей;

оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей».

Первая часть данной статьи по содержанию близка к статье 148 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий. В зависимости от тяжести последствий и общественной опасности конкретное правонарушение может быть квалифицировано либо по ст. 148 УК РФ, либо по ст. 5.26 КоАП РФ.

Ответственность, установленная ст. 5.26 КоАП за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики, оказывается явно недостаточной с учетом имевших место в последние годы и получивших широкий общественный резонанс посягательств на религиозные святыни. Общественная опасность таких правонарушений, способных спровоцировать тяжелые социальные конфликты на религиозной почве, дает основание для введения в качестве санкции за их совершение уголовной, а не только административной ответственности. В то же время попытки квалифицировать подобные посягательства на религиозные чувства и святыни по действующим статьям 213 (хулиганство) или 282 (возбуждение ненависти либо вражды) нам представляются юридически не вполне корректными.

Общий юридический принцип предписывает, что при наличии специальной правовой нормы, установленной для конкретной ситуации, должна применяться именно она, а не иная правовая норма более общего характера. Конечно, оскорбление религиозных чувств и осквернение религиозных святынь более или менее явно сопряжено с неуважением к общественному порядку, с возбуждением ненависти либо вражды к последователям соответствующего вероучения и унижением их человеческого достоинства. Но специальной нормой в данном случае является статья 5.26 КоАП. По нашему мнению, требуется установление уголовной ответственности за деяния, предусмотренные частью 2 этой статьи, а не искусственная подгонка правонарушений под действующие статьи УК РФ.

Уважение к чувствам верующих нашло отражение в статье 14.3 КоАП «Нарушение законодательства о рекламе», которая устанавливает, в частности, что

«совмещение рекламы с демонстрацией… религиозной телепередачи… способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за:

«непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех до пяти тысяч рублей».

В частности, религиозная организация и ее должностные лица могут быть привлечены к ответственности по этой статье КоАП за непредставление в установленные сроки информации о своей деятельности в соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ «О свободе совести…» и ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Статья 20.28 КоАП установила ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а также участие в такой деятельности. Это влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на участников — от пятисот до одной тысячи рублей.